14.11.2025 | Im Rahmen des Teilprojekts „Partizipative Modellierung sozial-ökologischer Zukünfte der Bucht von Sechura“ haben Forschende des Leibniz-Zentrums für Marine Tropenforschung (ZMT) spanischsprachige Politikempfehlungen für die Bucht von Sechura im Nordwesten Perus an Interessenträger auf kommunaler, provinzieller und nationaler Ebene übergeben. Die Arbeit ist Teil des Humboldt-Tipping-Projekts, das vom Bundesministerium für Forschung, Technologie und Raumfahrt (BMFTR) gefördert wird.
Küstengemeinden und Fischereien in der Region sind auf das Funktionieren des Humboldt-Auftriebssystems (HUS) angewiesen – eines der produktivsten marinen Ökosysteme der Welt. Es trägt riesige Populationen von Fischen und anderen Meeresarten und bildet die Lebensgrundlage für Tausende Menschen entlang der peruanischen Küste.
Seit 2019 bewerten Natur- und Sozialwissenschaftlerinnen und -wissenschaftler aus Deutschland und Peru das Risiko von Rückgängen der marinen Produktivität als potenziellen Kipppunkt für die verknüpften ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Systeme des nördlichen Humboldt-Auftriebssystems (HUS). Die extreme Variabilität der klimabezogenen Produktivität dieses Auftriebssystems beeinflusst lokale Lebensgrundlagen und weltweite Märkte.
Im Teilprojekt Sechura wollten die Forschenden das komplexe Zusammenspiel zwischen ökologischen und menschlichen Dynamiken im HUS besser verstehen. Mithilfe partizipativer Modellierung, aufgebaut auf den Perspektiven der Interessenträger, entwickelte das Team Governance-Empfehlungen, die die Resilienz von Küstengemeinden und Ressourcennutzern in Peru stärken sollen.
„Über einen Zeitraum von zwei Jahren haben wir eine Fuzzy-Cognitive-Mapping-(FCM)-Übung mit 45 Akteuren aus verschiedenen Sektoren der Bucht durchgeführt“, erklärt Professor Achim Schlüter, der das Teilprojekt am ZMT koordinierte. „Gemeinsam haben wir Modelle entwickelt, die das sozial-ökologische System der Bucht von Sechura beschreiben.“
„Die aggregierten FCM-Modelle helfen dabei, zentrale Hebelpunkte für wirksame Interventionen im System zu identifizieren – basierend auf dem kollektiven Verständnis der Interessenträger für die wichtigsten Treiber und Prozesse. Zusätzlich zu diesen quantitativen Analysen trugen rund 100 Stunden Interviewmaterial und mehrere Reihen von Stakeholder-Workshops zur Formulierung der Politikempfehlungen bei“, ergänzt Ben Nagel, Postdoktorand am ZMT.
Die Empfehlungen wurden in einem Abschlussworkshop am 10. November in Sechura finalisiert. Sie fassen die gemeinsamen Perspektiven zusammen, die im Verlauf des partizipativen Prozesses erarbeitet wurden, und werden nun an alle wichtigen Interessengruppen in Sechura sowie an relevante Regierungsinstitutionen auf mehreren Verwaltungsebenen verteilt.
Übergabe der politischen Empfehlungen an Vertreter aus Piuria. Auf dem Foto sind von links zu sehen: Pedro Manuel Castillo Farfan (DIREPRO, Piura), Achim Schlüter (ZMT), Carla Maria Ruiz Calle (DIREPRO, Piura) und Carlos Nuñez Beingolea, PUCP Lima.
Bisher wurde der Policy Brief an lokale Verbände und Regierungsbeamte auf kommunaler und regionaler Ebene übergeben. In den kommenden Tagen wird es dem Ministerium für Produktion (PRODUCE) in Lima überreicht.
Die Reaktionen waren durchweg positiv und verdeutlichen die Relevanz der Ergebnisse. Die Direktorin des regionalen Schutzsystems (SRCAN), Lucy Cristina Riojas Rivera, erklärte, dass dieses Dokument zur Orientierung zukünftiger Programme herangezogen werde, da es Interventionsbereiche klar analysiere, die von Entscheidungsträgern berücksichtigt werden müssten.
Luis Alberto Cabrera Alvarado, Präsident des Verbands der handwerklichen Stellnetzfischer in Puerto Rico, Sechura, kommentierte das Politikpapier: „Ich danke und gratuliere denen, die dies veröffentlicht haben; es trifft den Nagel auf den Kopf.“
Kurzfassung der wichtigsten Handlungsempfehlungen aus dem Policy Brief: „De Los Modelos Mentales A Seis Puntos De Intervención En El Sistema De Recursos Marinos De Sechura“
Mehrere Empfehlungen zielen auf die Bewältigung unmittelbarer Herausforderungen bei Meeresressourcen – etwa die Notwendigkeit der Schaffung eines Risikoversicherungsmechanismus für die Marikultur angesichts der Auswirkungen des Klimawandels sowie eine Empfehlung für aktualisierte wissenschaftliche Bestandsabschätzungen, die traditionelles Wissen und gemeinsames Monitoring einbeziehen. Andere beziehen sich stärker auf die Ausgestaltung von Politik und Regulierung – darunter die Empfehlung für eine zentrale „Formaliserungs-Unterstützungsstelle“, die technische und rechtliche Beratung bieten und die Orientierung in einer kostspieligen und verwirrenden behördlichen Bürokratie erleichtern soll, sowie die Überarbeitung von Sanktionsregeln, die Subsistenzpraktiken unverhältnismäßig kriminalisieren, zugunsten abgestufter Strafen proportional zum Ausmaß des Verstoßes.
Zentrale Politikempfehlungen werden für jeden Interventionspunkt gegeben. Für klimabezogene finanzielle Risiken sollte ein revolvierender Fonds mit Versicherungsfunktionen für Reaktivierungen und gemeinsame Initiativen zur Diversifizierung aquakultureller Produkte entwickelt werden. Zur Bekämpfung von Verschmutzung der Bucht und Ökosystemdegradation sollten bestehende Gesetze anwendbar gemacht und konsequent umgesetzt werden. Bei neuen Projekten, die bisherige Umwelterfolge gefährden – wie petrochemischen Anlagen und dem geplanten Megahafen – sollten ordnungsgemäße Konsultationen der Gemeinschaft eingerichtet werden.
Dies steht in engem Zusammenhang mit dem Interventionsbereich Prädation, in dem auch Gesetze überarbeitet und angepasst werden sollten, um die Kriminalisierung geringfügiger Verstöße zu vermeiden und gleichzeitig schwerwiegende Vergehen angemessen zu ahnden. Dies geht einher mit der Notwendigkeit, geltende Gesetze tatsächlich anzuwenden, zu überwachen und durchzusetzen, was derzeit häufig nicht geschieht.
Im Bereich der weit verbreiteten Korruption wären Modelle empfehlenswert, die die Fischereigemeinschaft stärker in gemeinsame Monitoring-Anstrengungen einbinden, sowie eine unabhängige Stelle, die staatliche Behörden kontrolliert, die für die Vergabe von Lizenzen und Quoten zuständig sind. Das Bedürfnis nach Formalisierung wird stark wahrgenommen und steht im Zusammenhang mit anderen Interventionsbereichen; hier wäre eine Überarbeitung der Vorschriften nötig, um Interpretationsspielräume bei ihrer Anwendung zu reduzieren. Eine solide Regulierung und deren Durchsetzung für das tauchbasierte Jakobsmuschel-Aquakulturwesen wird als notwendig erachtet, um die sozialen Kosten dieser Tätigkeit zu verringern (jedes Jahr sterben mehrere junge Männer).
Der sechste und letzte Interventionspunkt betrifft Fragen der Gerechtigkeit, da sich in den letzten zwei Jahrzehnten eine hohe Vermögenskonzentration in der Bucht entwickelt hat, obwohl die Aquakultur ursprünglich kleinen handwerklichen Produzenten vorbehalten war. Kleine Produzenten sind asymmetrisch abhängig von Brutanstalten und Verarbeitern, die über erhebliche Marktmacht verfügen. Diese Macht sollte reduziert werden. Darüber hinaus sollte der Staat Initiativen fördern, die sich in gemeinschaftlichen Organisationen zusammenschließen, um ihre Interessen besser vertreten zu können. Auch die meisten der für die anderen Interventionsbereiche vorgeschlagenen Politikempfehlungen werden größtenteils positive Auswirkungen auf die Gleichheit der Verteilung in der Bucht haben.
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